林改激发了即墨西哥城市和农村业生产活力

近年来,即墨市坚持以深化林权制度改革为抓手,不断放活林地使用权,明确林地经营收益权,使林业生产焕发出了勃勃生机和活力。截至2006年底,全市森林面积36433公顷,已登记发证35765.91公顷,其中国有林地29.06公顷,集体经营33323.64公顷,非公有制经营2413.21公顷。森林覆盖率由2001年的15.74%提高到30.2%。
一、加大宣传力度,在全社会营造林权改革的良好氛围
近年来,即墨市从提高认识转变观念入手,通过采取进村入户宣传讲解、张贴宣传布告、印发宣传材料、电台报道等多种形式,让群众充分认识到林权制度改革的重要意义,及时了解有关政策规定;通过算经济账进行对比,使群众充分认识到深化林权制度改革,不仅能带来生态社会效益,而且能带来丰厚的经济效益;通过组织群众代表到林权制度改革比较好的镇、村参观学习和承包大户的现身说法,使广大群众解除了思想顾虑,形成了“早改革早发展早受益,晚改革晚发展晚受益,不改革不发展不受益”的思想认识,为林权制度改革创造了良好的氛围。即墨市先后组织多次规模较大的山海推介会,借助新闻媒体大力宣传,将林业资源面积、位置、宜开发的方式及林权改革优惠政策积极向外宣传推介,吸引了大批客商投资林业建设。截至目前,全市已引进林业综合开发、育苗、经济林种植等内外资项目100多个,合同利用内资9.6亿元,实际利用内资6.2亿元。其中:青岛天泰集团投资1亿元对四舍山北山进行生态旅游开发;青岛泰和实业有限公司投资6000万元对四舍山的西山、南山进行植物园和生态旅游开发;山东泉达经贸有限公司投资3.6亿元对凤山进行生态综合开发。
二、加强组织领导,推动林权制度改革健康发展
一方面,市政府成立了林权登记发证工作领导小组,分管副市长任组长。领导小组下设办公室,从林业局、农工办、国土资源局、水利局、农业局、法院等部门抽调得力干部,负责面上工作指导。另一方面,市政府相继下发了《关于深化林业产权制度改革的意见》、《关于开展林权登记发证工作的实施意见》等一系列文件,还出台了14条优惠政策,包括政府扶持、以奖代补等内容,规范和指导林权制度改革工作。各镇也分别成立了领导机构和工作小组,负责本镇林权制度改革及林权登记发证工作的组织实施。市林业局全力以赴进行政策法律的宣传解释和现场指导,有力地推进了全市的林权制度改革进程。
三、完善工作机制,增强林权制度改革活力
近几年,即墨市建立了多元化投资机制,有力促进了林权制度改革的深入开展。一是加大对生态公益林的管护投入,建立了专职森林资源管护队伍。目前,全市共拥有管护大队1支,管护中队11支,管护小队38支,森管队员195名,还投资160万元配备了监控系统,并且对市、镇、村三级层层磕兑责任,使全市生态公益林达到无缝隙管护。据统计,仅市财政近3年用于林业以奖代补的资金就达3000多万元。二是加强对以私营经济为主的商品林建设投入。按照“谁投资谁拥有、谁管理谁受益”的原则,商品林建设投资机制更加灵活,既有承包、租赁林地使用权、树木使用权,又有拍卖竞标树木所有权的,努力通过林权制度改革使大量私营资本投入到林业建设中来。对新造林,坚持边造林、边确权、边发证,把林地使用权、林木所有权转让给企业或个人,做到责权利三者相统一,使林木权属进一步得到明确,不仅有效解决了树木的管护问题,而且盘活了集体资产。西部平原镇对林网、道路林木、树穴及机耕路路肩的使用权进行拍卖,如段泊岚镇将2003年栽植的20万株树木全部叫行拍卖给农户,一株杨树最高叫行价达到11.5元;刘家庄镇两农民则合伙承包4000余株四旁树木,按股分红。七级镇对农田机耕道路肩使用权进行竞标拍卖,通过对规划的1.3万亩耕地内的31千米机耕路路肩使用权的拍卖,中标人以每米1元的间隔获得10年使用权,并按照要求合格完成造林任务。通过路肩使用权的拍卖,各村不光没投入一分钱,反而赚了3万多元,这既提高了绿化成效,又节约了资金,降低了风险,还不需要为保栽保活及后期管理劳心。东部沿海各镇根据各自实际,加快林权改革步伐,如金口镇在林权经营管理方面进行探索,将420亩沿海防护林带承包给120户农民进行经营管理;温泉镇探索将10000余亩荒山租赁给企业集团进行绿化开发。在林权改革的过程中,对确权林木不是单纯地一包了之、一卖了之,而是采取更加严格的林木采伐限额制度,积极组织各镇搞好更新造林工作,确保造林成果得到有效巩固。三是加快荒山综合开发利用步伐。治理荒山一直是困扰政府的一大难题,但随着林权制度改革的深化,现已成为投资经营的一片热土。温泉镇把林权制度改革与招商引资紧密结合,以山体资源为载体,按市场运作的方式,通过吸引外资,探索出一条借外力开发绿化山体的好路子。
四、及时确权登记,切实维护林农权益
林权证是林木和林地权属的法律凭证,是明确经营者权利,保护经营者合法利益,巩固改革成果的重要环节。即墨市坚持将改革与林权登记发证紧密结合,做到边改革、边发证,改到哪里、发到哪里。同时,加强林权登记档案管理,建立了完整的林权登记档案,并使用微机进行管理,面向社会公开查询,为林权制度改革的进一步深化打下了坚实的基础。截至2006年底,全市已受理林权登记申请6765份,发放林权证2456本,确权林地面积35765.91公顷。

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