重庆市农业委员会关于市五届人大一次会议第0929号建议的协办意见

渝农复〔2018〕34号

渝农复〔2018〕78号

现提出《关于设立脱贫攻坚和乡村振兴战略投资基金的建议》的协办意见,供你们答复代表时参考。

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农业农村要大发展,农业产业要提质增效,需要更多的资金投入,财政资金投入固然重要,但更需社会资本和金融资本的注入。代表提出的关于设立脱贫攻坚和乡村振兴战略投资基金的建议,对撬动社会资本、金融资本投入脱贫攻坚和乡村振兴发展有着重要意义,市农委将在今后工作及制定相关规划时予以考虑。

现提出《关于继续加大对特色农业产业基地政策支持力度的建议》的协办意见,供你们答复代表时参考。

目前,重庆在市级层面已构建了“一担、两基、两金、一奖补”
的泛金融支农模式(一担:农业政策性担保;两基:新型农业经营主体创投基金和农业产业引导股权投资基金;两金:特色效益农业信贷担保风险保证金和农村一二三产业融合发展专项风险保证金;一奖补:农村一二三产业融合发展奖补资金)。在风险可控、市场化运作的前提下,各区县正积极对接并探索银企担、“银企担+政府”等模式,加大力度撬动金融资本投入农业农村经济发展。同时,建立完善风险管控机制,提高风险前置化防控水平。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年,也是狠抓农业产业结构调整之年,将对农业生产结构和生产力布局进行调整,推动特色效益农业大起来、强起来。

(联系人:赵红兵,联系电话:89133275,邮政编码:401121)

一、整合市级资金,加大对产业扶持力度

重庆市农业委员会办公室 2018年3月26日印发

为贯彻落实今年中央一号文件“发挥规划统筹引领,多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行‘大专项+任务清单’管理方式”及全市加强财政管理工作会议上“树立全口径、大财政观念,集中财力办大事”相关精神,从预算编制环节整合了市农委、市发改委、市林业局、市供销总社、市农综办、市中小企业局等部门农业产业发展财政性资金12.57亿元形成农业产业发展资金,切块到区县专项用于支持主导产业发展。在确保粮食、生猪、蔬菜有效供给的基础上,按照农业农村发展“十三五”规划布局,走以发展特色效益农业为核心的农业现代化路子,农业产业发展资金可用于粮、猪、菜三个保供产业,可在柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品、蜂、林业等产业中选择2—3个主导产业发展,也可用于支持1个市级现代农业产业园建设,推动全环节升级、全链条增值,推进集群式发展,提高特色产业聚集度。

二、创新支农模式,探索差异化支持方式

不断创新财政资金支持农业产业发展的新模式,探索以差异化需求的支持方式。切块区县资金主要采用贷款贴息、政策性农业保险、直接补助等支持方式。对建卡贫困农户,采取“五统一”(即统一政策、统一标准、统一兑付、统一考核、统一验收)的“普惠制”,实行先建后补;对公益性的农业生产、农产品加工收储、冷链配送等产加销关键环节的基础设施建设,重点采用以奖代补;积极探索将农村新型集体经济组织作为财政项目实施主体,实施定额补助;对产业发展如:特色村镇、新型主体培育发展、农产品加工等重点采取贷款贴息贴费、政策性融资担保、政策性农业保险、基金和“银行贷款+风险补偿金”等市场化的支持模式。

三、加大金融创新力度,引导社会资本投入农业农村

加大金融创新力度,在市级已构建了“一担、两基、两金、一奖补”的泛金融支农模式(即做强政策性农业担保公司,设立新型农业经营主体创投基金和农业股权引导基金,建立现代特色效益农业信用担保风险保证金和农村一二三产业融合发展专项风险保证金,对村一二三产业推进优秀乡镇实施奖补)的基础上,在风险可控、市场化运作的前提下,加大力度撬动金融资本投入农业农村经济发展。同时,建立完善风险管控机制,提高风险前置化防控水平。

四、加强项目资金监管,发挥财政资金使用效益

探索财政投入农业产业新机制,建立长效的持续稳定增收机制,并明确分级管理责任,允许区县在大专项任务清单范围内统筹使用资金,提高资金使用效率。加大项目资金绩效评价力度,将绩效评价结果与下一年度资金分配挂钩,且作为下一年度相关专项资金安排的重要依据。通过激励约束机制的建立,不断提高支农资金使用效益。

2018年3月26日

(联系人:张巧玲,联系电话:89133276,邮政编码:401121)

重庆市农业委员会办公室 2018年3月29日印发

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